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Grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas: ejemplos de Argentina y Brasil.
Beatriz Cuenya

Este trabajo parte de un interrogante presente en el debate latinoamericano en torno a los grandes proyectos: ¿implican estos una subvención al capital inmobiliario, a empresas privadas y a consumidores ricos, a expensas de recursos o patrimonio públicos; o bien el sector público puede capturar las plusvalías urbanas para redistribuirlas socialmente? Para avanzar una respuesta, primero se define el alcance conceptual de los grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas. Luego se presentan algunos ejemplos de Argentina y Brasil, indicativos de tres estrategias de gestión por parte de los gobiernos locales: una regresiva, según la cual los nuevos entornos se financian a costa de recursos y patrimonio públicos; otra más redistributiva, que permite subsidiar a las zonas más pobres con los recursos generados en las zonas de redesarrollo, y una tercera más bien neutra que supone que el redesarrollo se autofinancia con recursos generados por los propios inversores privados y consumidores ricos.

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GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO EN EL SUR DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Hilda María Herzer

Este artículo examina la vinculación entre globalización, territorio y ciudad, focalizando el análisis en un aspecto de ese proceso que comienza a darse con cierto ímpetu en la ciudad de Buenos Aires desde fines de la década de 1990 hasta el presente. Se trata del proceso de gentrificación que en estos años se ha desarrollado en distintos barrios. Se hace hincapié en el proceso que, desde la década de 1990, tiene lugar en la zona sur de la ciudad.

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La cuestión de la vivienda en el Área
Metropolitana de Buenos Aires (2003-2008).
María Cristina Cravino

Este trabajo parte de un interrogante presente en el debate latinoamericano en torno a los grandes proyectos: ¿implican estos una subvención al capital inmobiliario, a empresas privadas y a consumidores ricos, a expensas de recursos o patrimonio públicos; o bien el sector público puede capturar las plusvalías urbanas para redistribuirlas socialmente? Para avanzar una respuesta, primero se define el alcance conceptual de los grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas. Luego se presentan algunos ejemplos de Argentina y Brasil, indicativos de tres estrategias de gestión por parte de los gobiernos locales: una regresiva, según la cual los nuevos entornos se financian a costa de recursos y patrimonio públicos; otra más redistributiva, que permite subsidiar a las zonas más pobres con los recursos generados en las zonas de redesarrollo, y una tercera más bien neutra que supone que el redesarrollo se autofinancia con recursos generados por los propios inversores privados y consumidores ricos.

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La juventud en plural: desigualdades, temporalidades e intersecciones.
Ramiro Segura

En este texto de presentación del dosier se plantean los ejes que se desplegaron en la mesa de un seminario en la que participaron especialistas en la investigación sobre juventudes con miras a establecer y profundizar el diálogo y el intercambio a escala regional sobre la temática, no solo en lo relativo a los desarrollos estrictamente académicos, sino también en lo que respecta tanto a las formas en que la investigación sobre juventudes desde las ciencias sociales se vincula actualmente con las políticas públicas como a los desafíos que la investigación social y la política pública sobre juventudes en la región tendrán en el futuro.

Se da cuenta de las miradas convergentes sobre el campo de estudio en juventudes y de las claves de lectura de los especialistas para reconocer la juventud en plural. En esta introducción se destaca cómo la desigualdad, las temporalidades y las intersecciones se constituyen en vectores analíticos desde los cuales se desagregan las juventudes como objeto de estudio.

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Jóvenes entre el centro y la periferia de la ciudad, del Estado y de la academia.
Mariana Chaves

En este escrito se analizan someramente tres campos de producción de lo social desde la perspectiva de la dinámica centro-periferia. Estas categorías tienen cierto potencial creativo para pensar las relaciones de producción del espacio social, pero, además de la ayuda para espacializar relaciones entre diferentes potenciales de poder, estas nociones nos habilitan para estudiar el punto de vista del actor o la visión de mundo. Se trata de conocer quién o quiénes deciden nombrar y logran colocar algo como centro y otra cosa como periferia. Ofrezco como respuesta simplificada anticipada que es desde el lugar donde está posicionado el sujeto, desde donde ve y nombra el mundo. Con esta hipótesis buscaremos pistas para entender el juego de la producción social de: 1) la juventud urbana; 2) las políticas públicas y sociales, que “tocan” a los jóvenes, y fi nalmente; 3) la producción científica sobre juventudes.

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Sensibilidades, derechos y participación juvenil en el escenario político
Itinerarios de investigación y agendas de discusión.
Pedro Núñez

Este artículo aborda la discusión acerca de las formas de participación política juvenil en el periodo entre 2008 y el ciclo político que termina con las elecciones presidenciales de 2015 en la Argentina, aunque se realiza el ejercicio de pensar qué dinámicas adquirieron estos fenómenos en países vecinos. La intención es proponer algunas claves y ejes a considerar como parte de un programa de investigación en la relación entre juventud y política. Para ello se analizan diferentes aspectos de las prácticas políticas juveniles, señalando aquellas cuestiones innovadoras en las formas de militancia como las que replican modos más tradicionales de involucramiento político.

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Investigaciones sobre juventud en Brasil: género y diversidad.
Wivian Weller

El artículo recorre las formas y los momentos de la investigación sobre la juventud en Brasil desde el análisis del movimiento estudiantil durante la década de 1960 hasta los años 2000, cuando comenzaron a diversifi carse los estudios al introducir las dimensiones de género, sexualidad, raza y etnia, entre otras dimensiones de la diferencia y la desigualdad, para llegar a la inquietud en el presente sobre cómo superar cierta difi cultad de articulación de diferentes categorías de análisis en un análisis interseccional de la juventud.

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Distancias cercanas y diferencias encontradas en la Ciudad de Buenos Aires. El caso de los adultos y las adultas que viven en las calles. 1997-2011.
Martín Boy

En este artículo se trabajará sobre las limitaciones que se encuentran en el campo de la Sociología Urbana para pensar el encuentro de otredades de clase que reactualizan procesos de desigualdad social. Mucho se ha escrito sobre el proceso de segregación residencial que atravesó a la Ciudad de Buenos Aires desde la profundización del neoliberalismo en la década de 1990 pero poco se dice sobre cómo la crisis social, política y económica modificó el paisaje urbano y cómo diferentes grupos de pobres reocuparon áreas centrales de la ciudad para desarrollar en el espacio urbano estrategias de supervivencia. De esta forma, se intentará reproblematizar cómo los pobres también construyen usos y significaciones de un mismo espacio céntrico.

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Hacia un enfoque relacional del bienestar
Elementos para el diagnóstico y la orientación de políticas públicas
Rolando Cristao

En el presente trabajo se analiza críticamente el enfoque de pobreza y se propone el enfoque de los activos y estructura de oportunidades como herramienta para el diagnóstico social. A partir de este desarrollo, se discute en qué medida el concepto de desigualdad podría actuar como organizador del análisis de la situación social.

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Programas sociales y personas en situación de calle en la ciudad de Buenos Aires
Un mapa conceptual de las intervenciones
Andrea Bascialla

El presente trabajo presenta un análisis resumido de las políticas sociales generadas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para personas en situación de calle. A partir de la sistematización de la información ofi cial disponible, se confeccionó un cuadro de los programas y se señalaron los conceptos más sobresalientes en relación a: i. qué ejes de la vida en la calle se recortan como problema social a solucionar; ii. qué responsabilidades atañen a cada actor social en estas soluciones y iii. qué aspectos de los grupos poblacionales se delimitan con determinadas categorías (edad, género, etc.). Se consideró el eje temporal para contextualizar las categorizaciones y esquemas de intervención. El análisis incluyó, además, los aportes teóricos vigentes sobre el tema para entender que la focalización en la falta de vivienda y la invisibilización de las causas estructurales impiden soluciones de largo alcance.

Presentación

PARA QUÉ UNA REVISTA DE POLÍTICAS SOCIALES URBANAS

Con la publicación de este primer número de la revista Ciudadanías la UNTREF abre un nuevo espacio de reflexión, producción y debate, político y académico destinado a contribuir al conocimiento de la compleja problemática social que caracteriza el crecimiento y desarrollo de las ciudades del país y la región, facilitar el intercambio entre los integrantes de la comunidad académica que trabajan esos temas y estimular los vínculos de reconocimiento y colaboración entre el espacio académico y los diferentes niveles de decisión política, al igual que con los movimientos sociales que expresan y dinamizan los conflictos e intereses de los distintos grupos sociales urbanos.

La revista se suma a las diferentes iniciativas que integran el nuevo dispositivo académico de la UNTREF dedicado a la investigación, la formación de posgrado y la extensión universitaria en el campo de las políticas sociales urbanas a partir del Centro de Investigaciones (CEIPSU) y la Especialización y Maestría en Políticas Sociales Urbanas. Estas iniciativas tienen en común reconocer como objeto de estudio, de formación e intervención los procesos y situaciones que definen y caracterizan las condiciones de vida en las ciudades y proponen abordarlos con un enfoque de derechos y construcción de ciudadanía.

El recorte e identificación de este objetivo apunta a desarrollar un enfoque de la política social que atienda las múltiples dimensiones de la problemática socio-territorial que define los modos de existencia y de reproducción de la población urbana, como condición necesaria para garantizar la plenitud del desarrollo humano al conjunto de los habitantes y alterar los límites que atentan contra el florecimiento de los grupos sociales en desventaja.

La mayoría de las ciudades de la región muestra una situación de desigualdad y fragmentación social y territorial producto de los límites del “modelo” de urbanización y crecimiento que se desarrolló a impulsos de la migración interna y el fortalecimiento del polo urbano industrial de la economía. Este “modelo” se mostró incapaz de facilitar el acceso a la ciudadanía a amplios sectores de la población que permanecieron “al margen” de los beneficios del crecimiento. A esa situación se agregaron en las últimas décadas los impactos económica y socialmente disruptivos de las políticas aplicadas para alterar estructuralmente las condiciones de producción y distribución, entre los países y al interior de los mismos.

En la actualidad las ciudades reflejan los embates y condiciones del nuevo ordenamiento social y territorial provocado por esos procesos que generan profundas brechas de desigualdad territorial, económica y cultural que dividen y fragmentan a la población en diferentes modos de nacer, de vivir y de morir que coexisten en conflicto, abierto o potencial.

Son procesos y condiciones que las políticas aplicadas por los gobiernos de orientación popular que surgieron en varios países de la Región durante las primeras décadas del siglo no lograron modificar o neutralizar alterando las estructuras que las sostienen para evitar que sigan operando las tendencias a la concentración económica y la segregación de los grupos sociales subordinados que en alta proporción permanecen relegados a la precariedad de sus modos de vida. Analizadas en perspectiva, se trata de tendencias que trascienden ampliamente las especificidades con que se manifiestan en cada país y se inscriben en los cambios que se vienen produciendo en la organización y funcionamiento del sistema económico internacional, por impacto del modelo de globalización financiera, el desarrollo tecnológico y la emergencia de nuevos centros de poder económico en la periferia del sistema. Estos procesos están modificando sustancialmente las formas de organización y producción en todos los países alterando las condiciones en que se produce, quienes producen y para quienes producen a nivel local, nacional e internacional.

Entre otros efectos, esos procesos han incrementado fuertemente las tendencias a la movilidad espacial de la población como lo registran el notable crecimiento de las corrientes de migración interna e internacional de contingentes humanos que abandonan sus lugares de origen a la búsqueda de nuevas oportunidades de vida. A esos desplazamientos se agregan en forma creciente los millones de expatriados, refugiados y perseguidos que se apiñan en los campos de contención y refugio periurbano de distintos países, especialmente en Centroamérica, África y Europa.

Como no podía ser de otra manera, los efectos de estos cambios han acelerado las tendencias a la urbanización a nivel mundial propiciando el crecimiento de las megalópolis, la emergencia de nuevas ciudades, especialmente en el continente asiático o el crecimiento de las ciudades pequeñas e intermedias, particularmente en América latina. Con escasas excepciones, es un proceso de crecimiento desigual, caótico y desordenado que está modificando los ritmos y características del desarrollo urbano de la mayoría de las ciudades y provocando cambios importantes en la composición y características de su población y en las condiciones de su organización y funcionamiento social y económico, en los sistemas de creencias y valores y en los comportamientos sociales y políticos de los diferentes sectores y grupos que las habitan.

La combinación de estos procesos ha dado lugar a la emergencia de una problemática social heterogénea y compleja en su composición y características que, entre otros efectos, cuestiona las formas tradicionales de interpretación y tratamiento de la “cuestión social urbana”, porque pone de manifiesto sus dificultades para responder con eficacia a la amplitud y diversidad de las nuevas demandas y satisfacer las que se mantienen insatisfechas desde mucho antes. El reconocimiento de esta situación convoca a avanzar con audacia en ampliar la mirada de la cuestión social urbana y entender la ciudad como una dimensión constitutiva de de la vida social y de las condiciones en las que sus habitantes se realizan y se constituyen en ciudadanos plenos.

Este enfoque coloca en el centro de sus preocupaciones los problemas de la desigualdad, porque pone de manifiesto los condicionamientos que imponen el entramado reticular de una estructura urbana de exclusión y fragmentación social y territorial que separa y segrega los grupos sociales en desventaja. La permanencia de la centralidad de los temas de la desigualdad nos muestra los límites de los avances en la reducción de la desigualdad de ingresos que se lograron en la región en la década anterior por la acción de los gobiernos de orientación popular, pues como recién se señaló, no alcanzaron a modificar los sesgos estructurales de un patrón de ocupación del espacio urbano desigual y fragmentado en la calidad de vida y las oportunidades (de salud, educación, espacio público, movilidad social, seguridad, trabajo y otras) que ofrece a sus habitantes.

Planteado en estos términos, los desafíos que surgen de las necesidades de conocimiento sobre estos temas y la importancia de ampliar los debates incorporando a los diferentes actores sociales y políticos abren un amplio campo de actividad y producción teórica y metodológica para contribuir a definir políticas sobre la “cuestión social urbana” con perspectiva de igualdad y en clave de derechos. Son problemáticas que convocan por igual a las diferentes disciplinas que desde el campo de la sociología, la economía, la antropología, el urbanismo, las ciencias políticas pueden aportar desde su especialidad y con un pensamiento transformador a la construcción de una sociedad urbana justa, participativa y solidaria, en una ciudad donde todos sus habitantes tengan garantizados sus derechos.

Con esa perspectiva recuperamos la matriz conceptual del Derecho a la Ciudad, enunciado inicialmente por H. Lefebvre, porque destaca claramente la dialéctica que articula el papel de la sociedad en la producción de la ciudad y la función de la ciudad en la reproducción social.

Anclada en ese enfoque, esta revista se pone a disposición de los docentes, investigadores, estudiantes y estudiosos de la UNTREF y de otras instituciones académicas del país y el extranjero, al igual que de los funcionarios y expertos del sector político y los movimientos sociales, para difundir, debatir e intercambiar conocimientos y experiencias en el campo académico y político entre todos los que compartimos la utopía de lograr una ciudad justa y participativa con tod@s y para tod@s.

Jorge Carpio
Director de Ciudadanías. RPSU
Director del CEIPSU

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Grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas: ejemplos de Argentina y Brasil.
Beatriz Cuenya

Este trabajo parte de un interrogante presente en el debate latinoamericano en torno a los grandes proyectos: ¿implican estos una subvención al capital inmobiliario, a empresas privadas y a consumidores ricos, a expensas de recursos o patrimonio públicos; o bien el sector público puede capturar las plusvalías urbanas para redistribuirlas socialmente? Para avanzar una respuesta, primero se define el alcance conceptual de los grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas. Luego se presentan algunos ejemplos de Argentina y Brasil, indicativos de tres estrategias de gestión por parte de los gobiernos locales: una regresiva, según la cual los nuevos entornos se financian a costa de recursos y patrimonio públicos; otra más redistributiva, que permite subsidiar a las zonas más pobres con los recursos generados en las zonas de redesarrollo, y una tercera más bien neutra que supone que el redesarrollo se autofinancia con recursos generados por los propios inversores privados y consumidores ricos.

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GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO EN EL SUR DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Hilda María Herzer

Este artículo examina la vinculación entre globalización, territorio y ciudad, focalizando el análisis en un aspecto de ese proceso que comienza a darse con cierto ímpetu en la ciudad de Buenos Aires desde fines de la década de 1990 hasta el presente. Se trata del proceso de gentrificación que en estos años se ha desarrollado en distintos barrios. Se hace hincapié en el proceso que, desde la década de 1990, tiene lugar en la zona sur de la ciudad.

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La cuestión de la vivienda en el Área
Metropolitana de Buenos Aires (2003-2008).
María Cristina Cravino

Este trabajo parte de un interrogante presente en el debate latinoamericano en torno a los grandes proyectos: ¿implican estos una subvención al capital inmobiliario, a empresas privadas y a consumidores ricos, a expensas de recursos o patrimonio públicos; o bien el sector público puede capturar las plusvalías urbanas para redistribuirlas socialmente? Para avanzar una respuesta, primero se define el alcance conceptual de los grandes proyectos como herramientas de creación y recuperación de plusvalías urbanas. Luego se presentan algunos ejemplos de Argentina y Brasil, indicativos de tres estrategias de gestión por parte de los gobiernos locales: una regresiva, según la cual los nuevos entornos se financian a costa de recursos y patrimonio públicos; otra más redistributiva, que permite subsidiar a las zonas más pobres con los recursos generados en las zonas de redesarrollo, y una tercera más bien neutra que supone que el redesarrollo se autofinancia con recursos generados por los propios inversores privados y consumidores ricos.

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La juventud en plural: desigualdades, temporalidades e intersecciones.
Ramiro Segura

En este texto de presentación del dosier se plantean los ejes que se desplegaron en la mesa de un seminario en la que participaron especialistas en la investigación sobre juventudes con miras a establecer y profundizar el diálogo y el intercambio a escala regional sobre la temática, no solo en lo relativo a los desarrollos estrictamente académicos, sino también en lo que respecta tanto a las formas en que la investigación sobre juventudes desde las ciencias sociales se vincula actualmente con las políticas públicas como a los desafíos que la investigación social y la política pública sobre juventudes en la región tendrán en el futuro.

Se da cuenta de las miradas convergentes sobre el campo de estudio en juventudes y de las claves de lectura de los especialistas para reconocer la juventud en plural. En esta introducción se destaca cómo la desigualdad, las temporalidades y las intersecciones se constituyen en vectores analíticos desde los cuales se desagregan las juventudes como objeto de estudio.

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Jóvenes entre el centro y la periferia de la ciudad, del Estado y de la academia.
Mariana Chaves

En este escrito se analizan someramente tres campos de producción de lo social desde la perspectiva de la dinámica centro-periferia. Estas categorías tienen cierto potencial creativo para pensar las relaciones de producción del espacio social, pero, además de la ayuda para espacializar relaciones entre diferentes potenciales de poder, estas nociones nos habilitan para estudiar el punto de vista del actor o la visión de mundo. Se trata de conocer quién o quiénes deciden nombrar y logran colocar algo como centro y otra cosa como periferia. Ofrezco como respuesta simplificada anticipada que es desde el lugar donde está posicionado el sujeto, desde donde ve y nombra el mundo. Con esta hipótesis buscaremos pistas para entender el juego de la producción social de: 1) la juventud urbana; 2) las políticas públicas y sociales, que “tocan” a los jóvenes, y fi nalmente; 3) la producción científica sobre juventudes.

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Sensibilidades, derechos y participación juvenil en el escenario político
Itinerarios de investigación y agendas de discusión.
Pedro Núñez

Este artículo aborda la discusión acerca de las formas de participación política juvenil en el periodo entre 2008 y el ciclo político que termina con las elecciones presidenciales de 2015 en la Argentina, aunque se realiza el ejercicio de pensar qué dinámicas adquirieron estos fenómenos en países vecinos. La intención es proponer algunas claves y ejes a considerar como parte de un programa de investigación en la relación entre juventud y política. Para ello se analizan diferentes aspectos de las prácticas políticas juveniles, señalando aquellas cuestiones innovadoras en las formas de militancia como las que replican modos más tradicionales de involucramiento político.

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Investigaciones sobre juventud en Brasil: género y diversidad.
Wivian Weller

El artículo recorre las formas y los momentos de la investigación sobre la juventud en Brasil desde el análisis del movimiento estudiantil durante la década de 1960 hasta los años 2000, cuando comenzaron a diversifi carse los estudios al introducir las dimensiones de género, sexualidad, raza y etnia, entre otras dimensiones de la diferencia y la desigualdad, para llegar a la inquietud en el presente sobre cómo superar cierta difi cultad de articulación de diferentes categorías de análisis en un análisis interseccional de la juventud.

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Distancias cercanas y diferencias encontradas en la Ciudad de Buenos Aires. El caso de los adultos y las adultas que viven en las calles. 1997-2011.
Martín Boy

En este artículo se trabajará sobre las limitaciones que se encuentran en el campo de la Sociología Urbana para pensar el encuentro de otredades de clase que reactualizan procesos de desigualdad social. Mucho se ha escrito sobre el proceso de segregación residencial que atravesó a la Ciudad de Buenos Aires desde la profundización del neoliberalismo en la década de 1990 pero poco se dice sobre cómo la crisis social, política y económica modificó el paisaje urbano y cómo diferentes grupos de pobres reocuparon áreas centrales de la ciudad para desarrollar en el espacio urbano estrategias de supervivencia. De esta forma, se intentará reproblematizar cómo los pobres también construyen usos y significaciones de un mismo espacio céntrico.

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Hacia un enfoque relacional del bienestar
Elementos para el diagnóstico y la orientación de políticas públicas
Rolando Cristao

En el presente trabajo se analiza críticamente el enfoque de pobreza y se propone el enfoque de los activos y estructura de oportunidades como herramienta para el diagnóstico social. A partir de este desarrollo, se discute en qué medida el concepto de desigualdad podría actuar como organizador del análisis de la situación social.

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Programas sociales y personas en situación de calle en la ciudad de Buenos Aires
Un mapa conceptual de las intervenciones
Andrea Bascialla

El presente trabajo presenta un análisis resumido de las políticas sociales generadas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para personas en situación de calle. A partir de la sistematización de la información ofi cial disponible, se confeccionó un cuadro de los programas y se señalaron los conceptos más sobresalientes en relación a: i. qué ejes de la vida en la calle se recortan como problema social a solucionar; ii. qué responsabilidades atañen a cada actor social en estas soluciones y iii. qué aspectos de los grupos poblacionales se delimitan con determinadas categorías (edad, género, etc.). Se consideró el eje temporal para contextualizar las categorizaciones y esquemas de intervención. El análisis incluyó, además, los aportes teóricos vigentes sobre el tema para entender que la focalización en la falta de vivienda y la invisibilización de las causas estructurales impiden soluciones de largo alcance.